当天晚上，不仅同盟会开会，非同盟会也也没有闲着。张謇、吴景濂已接到了秦时竹关于党纲的长电文，沈麒昌在得知自己女婿设立机构的相关意图后，立即和两人召集东北、山西、江浙等各参议员商议。
“季兄，党纲已经出来了，南方支部改成人民党南方局名义后筹备工作要抓紧，但眼下有个更重要的议题。”沈麒昌说，“孙文去职，袁世凯当权箭在弦上，此人一贯善于玩弄权术，凭恃武力，他上台对于民主不利，对于议会也不利；同盟会的面目也逐渐让人认清，黄兴居然有‘宪兵’之语，可见此等人士也是迷信强权政治。在座诸位，既非袁系，又非同盟会系，要确保自身地位，维护人民福祉，只有团结起来。鉴于目前情况，复生提议在北方单独设立机构进行统筹管辖，希望我们各省参议员联合提案通过。”
“沈兄的话不错，在座的诸位议员，基本已表态愿意参加人民党，但如何表现我们的力量，不为孙、袁之辈所吞噬，倒要十分警惕。”张謇说，“袁世凯此人我是了解的，能力过人，但也野心勃勃，我们可以推荐他出任大总统，但一定要有制约机制防止他胡作非为。建党后，人民党可以在议会里起制约作用；成立单独统辖机构后，又可以在地方政治上制约袁的力量过分膨胀，两者相互可为奥援，遥相呼应。”
“沈老、季老说的有理！”大家纷纷赞同。
“复生可有什么具体草案？”张謇看时机成熟，准备让沈麒昌向大家摊牌。
“主要是向参议院提交成立北疆委员会议案，相关内容为：……该委员会目的在于统辖、协调北疆各省国防和建设，任命秦时竹为北疆巡阅使，管辖东北三省、内外蒙古、山西、甘肃和新疆（包括阿尔泰地区）共9个省区；各省都督分别担任北疆事务专员，地位相等，负责本辖区事务；北疆委员会下设五大专门委员会，即国防委员会，财政委员会、实业委员会、教育委员会和民族委员会，由各主任委员分头负责，在巡阅使领导下开展工作，初步推荐以陆尚荣为国防委员会主任委员，熊希龄为财政主任委员，禹子谟为实业主任委员、黄炎培为教育主任委员、柳大年为民族主任委员；其余各对口官员分别纳入各专门委员会，如各大镇守使都是国防委员，各省财政厅长都是财政委员等等……并规定，自该议案通过之日起，撤销东北军政府，撤销秦时竹的东北大都督和东北兵马大元帅称号……”
“这个议案可行。本来，我是主张各省自治的。”山西代表发言，“但眼下看来，自治的时机还不成熟，有个北疆委员会作为缓冲，可以有效防止中央势力过大，损害地方利益。”
“可这个议案同盟会方面肯定不会同意。”江苏代表说，“参议院一共49票，要通过议案，至少需要25票赞同，我们这些人加起来总共才20票（本来7个省区是21票，可是江苏有1票是上海委派的，算是同盟会方面的票数），没有其它人的支持，悬啊。”
“这倒是个问题，不要说同盟会方面不会同意，就是武昌方面、袁世凯控制的直隶方面也不会同意通过。”
“同盟会不是竭力主张要将国都定在南京嘛，这样好了，他们要是不同意通过这个议案，我们也不同意通过他们的议案。”浙江光复系的议员愤愤地说，“我们跟同盟会势不两立，凡是同盟会支持的我们都反对，凡是同盟会反对的我们都支持。”
“不可如此意气用事。”沈麒昌劝他们，“咱们得好好筹划筹划。”
“我看这是个好办法。”张謇慢慢地说，“确实可以和同盟会做这笔交易。”
“季老，您也不同意建都南京？林副议长已拜访过我们了，希望江苏支持定都南京的提案。”有个江苏代表有些着急，“他们的话我只是敷衍而已，但国都定在南京，是我们江苏的光荣，您看可……可不可以想想其它两全其美的办法？”
“从乡土情结上讲，我也赞同定都南京，但政治，尤其是国家大政，是不能全凭感情的。”张謇认真地说，“如果完全从自己的感情出发，凭个人好恶决定政治立场，即使将来人民党建立，我们还是四分五裂、一盘散沙，只会被袁世凯和孙中山看不起。”
“季老，我有个法子，明日表决，让北疆案先行，如果北疆案通过，咱们就投票赞同定都南京案，如果北疆案通不过，那咱们也一致反对南京案；无论如何，一定要保持一个声音说话，显示我们的力量。”吴景濂提议。
“万一两个都通不过呢？”
“这情况几乎是肯定的，但在同盟会眼里，定都案比北疆案重要多了，定都案通不过，对他们的利益损害不小，北疆通过与否，与他们实际上的利益干系不大，如果同盟会的人明智，应该不会来个两败俱伤的下策。”其实，吴景濂心里还有些打鼓，法子是秦时竹通过密电告诉他的，通过是第一要务。
至于张謇赞同这个方案，是因为本方阵营情况也参差不齐，但作为人民党预备的力量展示，这个机会不能放过。只有办成了此事，人民党南方局的工作才好开展，这些原先的立宪派在议会里才更有发言权。
当下一致同意。
第二天一大早，孙中山率领各文武官员和驻南京部队代表赴明孝陵举行祭告礼，祭告明开国皇帝朱元璋他的子孙已驱逐了鞑虏，恢复了中华，建立了共和，统一了民国。有人不理解孙中山的扫墓行为。孙中山顾左右而言他，说“军队中有不同意见，假如新总统选举不通过，就不让某辞职。为了避嫌，更为了扫除人们对某‘唆使军队维持个人地位’的怀疑，而特意前去扫墓，以便参议院顺利通过新总统的选举。”这当然是在往自己脸上贴金，真实的情况是，孙文及南京政府欠发军饷许久，军内多有不满，生怕他不当总统后赖帐不给。
此时，参议院混乱异常，当《设立北疆委员会》的议案一经提出，下面吵成一团。吴景濂昨天晚上串联的议员自然是支持，其余议员大都反对，尤其以同盟会和湖北方面的反对意见最为激烈。
同盟会不仅攻击设立北疆委员会的目的，还针锋相对地提出，“如果要设立北疆委员会，那么南边数省，如两广、云南、康边、四川、西藏也应该再设立一个‘南疆委员会’”，当然，其中又有争执，同盟会属意现任广东都督陈炯明担任，广西代表属意陆荣廷，四川代表则属意尹昌衡等等……
湖北方面的理由是，“国家是一个统一的整体，如果这里设一个委员会，那里也设一个委员会，那岂非将国家弄得四分五裂？”当然，这是冠冕堂皇的理由，真正的原因是湖北方面对自己在参议院和总统、国都方面所处地位都有所不满，希望把水搅浑。
争论太激烈了，只能强行表决，结果没有出乎吴景濂的预料，以24:21的票数否决了这个议案（其余弃权）。吴景濂虽然是议长，但也没有办法让这个议案通过，双方就僵持在那里。
副议长林森见状，按照孙中山事先要求，提议重新进行有关国都问题的表决。这次同盟会议员总算都投了南京的票，但结果还是不容乐观。“20票主南京，20票主北京，2票主武昌，其余弃权。”议案也还是通不过。
面对此景，吴景濂露出了一丝不易察觉的微笑，《北疆案》通不过他有心理准备，之所以刚才没有据理力争，就是在盘算同盟会要求定都南京的议案也通不过，谁也讨不得好。
林森急了，吴玉章（他虽然不是议员，但却是孙中山特地派来协调的同盟会员）也急了，孙中山早晨走之前，交待一定要通过定都南京的议案，作为制约袁世凯的手段，现在看来要通过有现实困难。
“孙先生临走前千交待万交待一定要定都南京，可现在还是通不过怎么办？”林森着急地问。
“同盟会的所有议员都投票赞同了吗？”吴玉章想起黄兴“宪兵”一语。他虽然不同意采用这种手段通过议案，但眼下事情紧急，也不得不如此（所以，千万不要以为用军警压迫议会是老袁的专利）。
“都投了，我们一共18票，还有两票是别的省区投的。”林森愤愤地说，“我就搞不懂了，定都南京明明是利国利民的好事，为什么大家就是不赞同，难道就这么信任袁世凯？”
“江苏代表赞同了没有？”吴玉章知道林森昨天在做江苏参议员的工作，想必应该有成果。
“没有。”林森一脸迷惘，“昨天下午我去拜访那几位议员，都说好好，说一定赞同，但现在一投票，全部变卦了。没一个人赞同的。这我就搞不明白了，定都南京也是江苏的光荣，他们作为江苏人，怎么就不赞同呢？”
“我也觉得蹊跷，我听说昨天晚上吴议长串联了不少议员，今天这个《北疆议案》估计就是他捣的鬼。”吴玉章一想，“议长也是明白人，他难道就这么相信袁世凯？”
“不要管他，咱们再投票一次，一定要凑齐25票，争取议案通过。”
“不用了，照这个情形没有北方议员尤其是东北议员的支持是通不过的，咱们还是找吴议长商量办法。”
“不用找他，《北疆议案》早不提，晚不提，偏偏在要通过定都议案的时候提，你不觉得他们居心叵测吗？”林森气呼呼地说，“东北存心是在找茬，可江浙代表怎么也跟他们跑？”
“这就是秦时竹厉害之处，听说他要建党，把这些非同盟会的名流全部一网打尽，我看，将来此人是我们的劲敌。”吴玉章说，“关键是秦时竹此人的态度琢磨不透，举旗呐喊革命时，他比谁都积极，跟袁世凯大战三百回合，但占据主动后却又草草收场；对我们，从来就是虚与委蛇，没一句真心话，但又整天‘人民’两字不离口；你说他虚情假意吧，却实实在在地在东北搞了不少利国利民的事情，起码老百姓的税降低了，厘卡也裁撤了。我真是弄不明白这个人。”
“现在想这么多也没用，现在他要通过什么北疆法案，明摆着要割据一方，我说什么也不会让它通过。”林森气哼哼地说。
“林兄，事情没有这么简单，秦时竹现在还是个非敌非友的人，硬顶着不通过，双方矛盾只会越来越激烈。你看，他们办的《人民日报》上面有不少攻击我们的话。”
“尽朝我们身上泼脏水，此人阴险之极。”
“可关键在于上面登的东西都是事实。”吴玉章苦笑一声，“陈都督做的事情，想必你也知道，确实不那么磊落，让人家抓住小辫子也不足为奇。”
“就算是陈其美他有什么不对，也不能说我们整个同盟会不行啊？”林森有点激动，“他这不是以偏概全？”
“一个都督就够了，你还嫌他人丢的不够啊？”吴玉章痛心疾首地说，“英士对于革命确实有功，但也不能如此鲁莽行事……”
“好了，好了，这些还是等改组时再说吧，现在最重要的是赶紧把定都案通过，中山先生还等着呢。”
“我看，可以找吴议长商量商量，让他们支持我们。”
“他们？”林森“哼”了一声，“算了，就看他们这副嘴脸，我就觉得没辙。”
“有门。”吴玉章对局势洞若观火，“咱们可以和他做笔交易，我们支持通过北疆案换取他们支持通过定都案。”(未完待续，如欲知后事如何，请登陆<a href="http://" target="_blank"></a>，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)