地震要到八月，.若是不裁兵，今年财政就能得到扭转。实际此次改制，官员名称并没有变动，仍沿用过去的官员名称，制度也未动，变动的只是明确各个官员职责所在，减少九成的重叠。但这就是改革。
不重叠政令就会畅通，就会减少不必要的浪费，就不敢不作为，推卸责任，至此，赵匡胤兄弟的改良制度才得到真正完善，有效的保留了其好的一面，革去了不好的一面。
五月蔡水边第一钢厂成立。
郑朗看出许多问题，不过其他人不知道，看到的仅是更锋利的铁，更坚韧的钢，以及低廉的成本，一个个欢天喜地。没有食言，随后将三十万小股划分出来。
并且清楚地标注了划分的原因。
还有一半未分配，想得到，就得学习这些人。
接着第二监成立。
对这个监郑朗不能预计，不知道最后收益会有多少。就是镖行监，真正镖局出现的历史很晚，以前没有，要么就是驿站有些类似的功能。到了清朝才出现镖局行镖。
宋朝也请要看护，往往贵重物品聘请老兵或者强悍的百姓押运，但一直不规范，有的人平时飞扬跋扈，关健盗贼来临时会立即逃之夭夭。还有的人与盗贼勾结，谋夺主家财物。
比较混乱，官府对此不大管。皆是自发的行为。
这次郑朗提议成为一个镖行监，不知道最终会有什么效果。第一乃是解决一些老兵的安屯问题，马上就要裁兵了，这些兵裁下来怎么办？即便这些兵有老弱病残怯懦者，但多少经过一些训练，特别是一些从战场上实战后退下来的残兵，只要不严重残疾，他们战斗力依然远胜于常人。若统一起来，再进步的培训。就是最好的保镖。一举两得，不但可以经营，也是一项善政。
第二个就是替朝廷解决一些冗政。
比如押运钱帛、物资，以前朝廷皆用正规兵士押运，或者雇佣民夫，层层克扣之下，浪费极其严重。比如宋徽宗据据曾运一块石头，从江南到京城花三十万缗钱。这时候运输很笨拙的。但怎么着一块石头花了三十万缗钱？这得多少钱哪，化成一枚枚铜钱，整三亿个。也就是浪费掉了。还有一条，就是减轻百姓压力。
押运工作除兵士外，还有大量的百姓，不过有好听的名字。厢兵、壮丁等等，朝廷付了钱，且忧了民。终不是禁兵，待遇比较差的，家中还要耕种才能收获，这边在双抢，那边衙役过来了，走，替朝廷运东西去。能不误事吗？
镖行成立，就部分地取代了这些兵士与差役工作，进一步减轻朝廷负担，与一些不必要的浪费，给百姓缓解压力。
因此它的收入同样不菲，并且自成立起，郑朗又宣布了一份诏书，再裁差役，但这一回与小吏无关。而是壮丁等苦力差。也不急。要等镖行监全部成立以后再陆续裁去五万人左右。
会陆续节省两百到三百万缗免役法费用，隐形的更不止。免役钱还照交的，但将这两百万缗到三百万免役钱划到镖行监收益上。以后根据情况，逐步增加。
这才是大头，国家一年用于运费，会有多少？国家的，私人的，根本就无法计算。
从中取得一成，也会产生惊人的利润。
并且这一监成本低廉得惊人，就是镖手，也是朝廷解决了的。
无奈，还是交一半契股给私人，不能让国家专营，否则迟早会象茶叶一样，几亿斤的茶叶，朝廷专营的结果，小心谨慎，获利还不能超过一百万缗。主要还是成本，几乎象捡来的钱一样。
朝廷未必得多少利，但可以进一步让百姓松压，各个契股欢天喜地。盗贼劫镖时，考虑面对的不是一户愤怒，而是天下许多权贵的愤怒，甚至当地知道自己根底的豪强就有契股在里面，那么不得不思量一番。
一箭n个雕。
实际这就是一个放大版的黑水保安公司翻版。
郑朗将真相揭开之后，大家先是面面相觑，然后一个个地自愧不如。这可与格物学没有任何关系，只是就着宋朝体制产生的奇思妙想。为什么以前没有人想到呢？
第二监仍然放出五成股契，留下一半以后酌情再次分配。
到这时候，反对声音再度小了很多。
一个又一个监不断地出来，皆不知道郑朗脑海里还有多少监。郑朗面临一个问题，要么看不惯做一个清高的隐士，要么投身其中，将自己置与权贵一员，来改变他们。但这些人现在也面临着一个问题，要么反抗倒底，要么附和，虽肉痛了，但从另一方面得到弥补，说不定弥补的远大于自己损失。
如何选择？
连带着一些官员反对声音也减弱下去，至少郑朗用了心思，也做了更多的谦让。
看到的多是这些，郑朗在皇宫里却说了另一个作用，对高滔滔与赵顼说的。金大侠无比的夸赞高滔滔，实际与刘娥相比，高滔滔政治手段还差了很多的。
以前不用对赵祯解释，赵祯也会明白，但对高滔滔与赵顼必须要做解释：“如今六监契股牵连到一百二十余万户，六成多三等以上户，甚至许多四等户，以及极少数熬吃省穿进入的五等户。以后银行监扩股，以及这两监将会陆续以欠负户为主，那么就给了这些权势比较少的二三四等户一个更大机会。若干年后，几乎所有三等以上户，以及大量四等户进入六监。随着盈利越大，他们将会与国家整整捆绑在一起。国家荣，他们荣，国家亡，他们无。”
这个意义对于赵宋皇室来说，会十分重要了。
然而赵顼问了一个让郑朗无法回答的问题：“郑公，若是没有这些契股制约，此次改制会是如何？”
大半天郑朗长叹一口气：“无法想像，甚至会……失败！”
赵顼看着郑朗窘迫的样子。哑然一笑，随后也感到幸庆戚戚，此时一共十三份报纸，郑朗进入中书后不久，所有报纸皆谈论时弊。但真正动手改制后，大半支持的舆论消失，其余皆是反对声音，或者委婉地批评朝廷过于躁进。通过报纸风向。就可以想像下面的争议与骚动。朝堂上更是如此，反对声音越来越强烈。连唐介到了中书后，此时改制快到收尾时，唐介依然对此次改制进行了委婉批评。
他在宫中同样感到那种压力。
郑朗叹了一口气，又道：“陛下，还要熬啊。最少到明年秋后，希望明年年底争议声能平息吧。不然这样下去，我也能象诸葛武候那样。”
活活累死。
“用茶，用茶，”赵顼道。
他让郑朗最欣赏的地方就是比较讲良心，自己苦了一点，只要一呆在中书熬夜，马上太监就端来大碗大碗的汤，汤材有来自高丽的百年老参。有南海的鱼翅，有两广的特级燕窝，省怕自己累倒。
到了六月，老天翻天，经常大雨滂沱，黄河河水暴涨。
郑朗立即命都水监官员下去查看。
不仅是黄河，河北太行山诸水同样暴涨，部分地区出现决堤现象。
与黄河无关系，黄河东北流已自澶州全部关了起来。出现灾情的乃是太行山数条支流。当然，没有黄河侵袭。危害也不大。实际这些河流同样也要治理的，但国家现在根本没那经济。河工之时，也困于经济压力，郑朗仅仅是粗治了一些河流，效果并不大。但大家最担心的还是黄河。
官员巡视后，看到河水不停的暴涨，尽管现在河堤理论上是金池固汤，还是很担心，建议打开一些泄洪区，放水缓解河水压力。这些泄洪区也是早规划好的。不过开一洪区，就要安顿一处百姓，又得花不少钱。
郑朗看着奏折，又看了看外面滂沱大雨，很想上河堤查看去，难道连这样的洪水也挡不住？那么谈何百年大计。
想了想，最终同意了。
但这一年尽管雨水多又大，始终没有出现大的灾情，更没有黄河决堤现象发生。
国家经过大半年的骚乱之后，终于渐渐平静下来。
然而一波未平，一波又起，西北又有事。这次发生在秦州，西夏夺下龛谷之后，秦州西侧蕃部变得十分混乱，有的倒向宋朝，有的倒向吐蕃，有的倒向西夏。
其实若不是西夏也发生了这样那样的事，都能将势力范围侵袭到岷州一带。
这里势力范围十分复杂，名为秦州，实际秦州以西、德顺军西南，宋朝控制能力皆很弱。如果没有水洛城，整个德顺军南方皆是羁縻之所。水洛城事件过去也过去了，修也修了，没有人再提它。后来郭逵为加强对秦州西侧的控制，以及与德顺军联系，又在瓦亭川西侧，德顺军与秦州交界的地方修了鸡川寒、治平寨，将许多熟蕃笼括进去。
实际秦州蕃户对宋朝最有好感，大多数想附从宋朝。只是宋朝对他们不感冒，不感冒了，出事时也不会伸手援助。因此被迫倒向西夏或者吐蕃。郭逵修了两寨，只能说笼括了一些蕃户，还不能对秦州西侧蕃户进行有效的保护。因此秦凤路西边的熟蕃户常常遭到西人侵掠，这个西人多指以西的蕃户与羌户，有的乃是自发过来侵掠。这边的蕃户生活好，一好性子就软了，那边的哥们穷，一穷就悍了。这仅是一部分，还有西夏的授意。
韩琦到陕西之前，一再戒告国家非常之时，陕西困窘，不得生事。他自己儿来了，却又不那么想了。
听闻秦州屡屡遭到侵掠，他曾经一度担任过秦凤路安抚经略使，十分熟悉，或多或少有些感情，亲自从京兆府来到秦州视察。
并且李谅祚去世，西夏孤儿寡母，居然还嚣张如此，也让他不了这个邪。
转了几天后，看到一处险要所在，大甘谷口，因此上书在谷口处修一城，名为筚篥城，又叫甘谷城。
与郑朗无关。乃是西府的事。
郑朗也可以将西府的事领起来，比其他大臣更内行。不过制度乃是他订下来的，必须要带头遵守。分工明确后，明文诏书，非到大战到来之前，不准任何一人兼领东西两府，以免权臣产生。
仅是修一边境城寨，西府也不会还要询问郑朗。那么要他们有何用场？
看到韩琦奏折后。回批道，筚篥是秦州熟户地土，将来兴置一两处，接连古谓，又须添屯军马，计置粮食。复如古渭之患。
这是指四年前向宝事件，向宝扬言要攻打吐蕃西使城（今榆中贡马井），臧花麻料定不能坚守，一怒之下，将西使城以及周边大片土地献给西夏，使西夏将势力范围向南扩大到了古渭州（今陇西）。
毕竟韩琦还有一定身份的，又写了一份更详细的回批，何谓西蕃熟户，不能当真。他们反反复复，用他们当熟户，不征税务力役，就是让他们做为汉家的藩篱。不能怪富弼韩绛吕公弼等人的思想保守，受安史之乱侵害，到了宋朝，已经隐隐出现一些排外的想法。又道，现在筑城，如果让熟户自守。必知熟户无力自守。还须借助汉兵，若有贼至。则汉兵当锋，熟户受庇，汉有余力还可，然国家困弊之时，虚耗其内事于外蕃，非计之得。因此前后有臣僚累请，未曾施行，还请公仔细相度以闻。
韩琦复奏，先世图制匈奴，患其与西诸国相连，故表河列郡，断匈奴右臂，隔绝南羌。今西夏所据，多是匈奴故地，昔取一时之计，弃废灵州，自失断臂之势，故德明元昊肆无忌惮，得以吞噬西蕃，以至获甘凉瓜肃诸郡。于是势大，至宝元初，始敢僭号。臣庆历初曾知秦州，当时永宁、安远（秦州西，甘谷城南）之北绵亘一二百里之外，皆是西蕃熟户，其间也有生户与熟户交居，共为篱落，故秦州最号藩篱之壮。后来西人以寇抄为事，见秦渭西蕃最为繁盛，又为我朝降人（也就是汉奸，叛逃到西夏的汉人）献说，以为西界诸郡广有所出，可以先取西蕃，然后以兵扼要害，则西川诸郡，一皆得之。于是一再攻胁秦渭诸蕃，今大半为其所属，已经逼近秦州西路城寨。比庆历中，藩篱大段薄弱。西人又修葺西市城（西使城，韩琦写了错别字），建为保泰军。去汉界之近，自前未有也。
又木征、瞎药与青唐族相结，谋立文法，去西界所建西市城甚近，阴与夏人通款。若渐为西夏诱，不但古渭孤矣，秦州西路也为贼所逼，则董毡到回纥会尽为阻隔。秦州豢马也自此稀绝，可谓秦塞大患也。与臣二十六七年前在秦州时，边事全然不同。所以久在西陲谙知边事者，皆说城筚篥，则可与鸡川、古渭成外奭之势，隔绝西人吞古渭一带诸蕃与瞎药、木征、青唐相结之患。
臣复见泾原路原州有明珠灭臧康奴三族，屡杀官军，出入西界买卖，肆无忌惮。庆历中，每西人入寇，则前为乡导，同为抄劫。范仲淹于三族之北，修靖安绥宁二寨，随后置空平、耳朵城二堡，其明珠三族于是不敢作过，听从朝廷点集。
今臣所以乞城筚篥，非是好事。乘西人与朝廷还没有全部议好间，可以城之。若说其修城后，积兵聚粮之费，臣以为不然，筚篥既城，则秦州三阳、伏羌、永宁、来远、宁远（皆在秦州西、甘谷城南）诸寨皆在近悰，可以均匀抽减逐寨之兵，往彼屯泊，更有创置酒税场相兼。筚篥城侧近有隙地，可以招置弓箭手七八百人，就使防守，其雄重可知矣。臣今画鄜延、环庆、泾原路沿边城寨对西界小纸图黏连在后，陛下观之，则可见今之诸路，例皆以城寨包卫熟户，非妄言也。望与二府大臣裁酌。
激动又气愤之下，这篇奏折写得很乱（看到的是我整理过的）。
心中大约有些憋闷，前年还权掌天下，如今连修一个小城，居然还要再三央请同意，怎么沦落到这种地步。
以为是西府某人有意掣肘他的，刻意请求赵顼与郑朗共同观看，富兄弟，你不懂，还是请内行人来审议吧。但是韩琦很担心。宋朝如今广布耳目于西夏，西夏同样如此，不来西北不考虑这一点。来到了，就想到以前种种，往往朝廷还没有决定下来，西夏人就得知消息，提前做了防御。
因此一边上诏书，一边将西北勇将杨文广调来。准备督其役，杨文广来到秦州，对外声称城喷珠，将军士聚集。然后率众迅速潜向甘谷，到达筚篥城时，天色已暮。立即安营扎寨。
第二天天亮，夏兵闻听宋军来到甘谷，大军赶到，与杨文广作战，还未到大寨前，一番弓箭乱射，又扛来了十几门火炮开起火。西夏阵型大乱，杨文广率军乘势杀出。夏军大败，败逃后又气愤的遗书对杨文广说：“我们当告诉国主。以数万精骑逐汝也。”
俺打败了，没事，回家喊俺爸李纲来对付你。
奏折到了朝廷。
富弼思量再三，最终将它递给赵顼。赵顼又喊来郑朗。
郑朗说道：“陛下，木征非是与西夏阴结，而是已经向西夏投降了，并且两相联亲。若朝廷不戒备，西夏势力必向南蔓延，洮州诸蕃对我朝更是首鼠两侧。若不管不顾。让西夏收复。与西夏边界线将延长七八百里地，到时候得增加多少驻军。才能拱卫西疆安全？”
说着让太监将地图拿来，最盛的时候是郑朗在泾原路的时候，那时至少名义宋朝疆域一度接近兰州。但现在南会州、兰州全部、古渭城以北这大片地区为西夏拥有。
又道：“如今仍不可怕，蕃人战斗力强悍，西夏并没有真正收服。若是真正收为己用，这大片地区会为西夏带来多少强壮的兵士。他们又对秦岷二州地形熟悉，一旦入侵起来，危害远胜于西夏本国兵士。是又横山强蕃生于西方也。”
诸人面面相觑。
就事论事，不管与韩琦有什么过节，对的就要支持，错的也要反对。又道：“朝廷不仅要同意，并且回批，自筚篥城至古渭州中间仍然存在许多空隙，仅是一筚篥城仍不足以自保。让韩琦仔细斟酌。”
韩琦接到回奏后，心中不是滋味，咱说的没有道理吗，何必让郑朗来宽恕？
至此，韩琦终于有些心灰意冷。
但朝廷旨意要听从的，看了看，于是在甘谷的西方寻到一处所在，擦珠谷，于是上书说道，可以于擦珠谷筑一大堡，乞废纳迷、丹山、菜园、白石、了钟后方五堡，使戍兵驻于新堡。
这个堡就是后来的通渭堡，后又改成通渭寨。
两城堡位置皆重要无比，郑朗看到韩琦奏折后，深深叹息。
做为首相，韩琦做得一塌糊涂，但对军事，韩琦绝对不是一个外行汉，只可惜他的强横性格让人望而生畏，否则推荐一下，返回西府，乃是独一无二的人选。
通渭堡还没有动手修，先修的乃是甘谷城。
包括赵顼在内，都没有太在意，想的只是增加堡寨后，必增驻兵，越往西去运粮成本越高，一年会用多少钱帛。但未想到西夏会反扑。一是西夏现在情况不大好，百姓困窘，二是李谅祚新丧，孤儿寡母，梁氏又是一个汉人，做为汉人，应当与宋朝亲近吧。
但想错了，这个梁氏可是一个很疯狂的汉人！
韩琦也想错了，西府不是为难他，而是富弼对军事不懂，相反的，对民政倒是十分了解，因此身为西府长官，却在考虑国家财政。
真正对他动手的非是郑朗，也不是王安石与司马光，更不是富弼。
而是另外一个人。
赵顼的问话，让文彦博坐食难安。
参知政事这一位置很微妙，容易上也容易下。郑朗默默暗示了一些东西，未明说。而且又疑心唐介背后在皇帝面前说了自己坏话。思来反去，无奈了，只好向郑朗与赵顼献投名状。
富弼离开后，他接手西府，乃是知道这个兵是如何冗的。
韩琦抢过去西府大量权利，文彦博嗅觉到韩琦这样做，必有秋后算账之时，暗中协助了韩琦，但一直没有公开表态，对种种内幕比较清楚的。因此，在困窘之时，上书奏，建议朝廷大肆裁减兵士，否则财政仍不能转为良好。并且隐隐地将韩琦过去几年内嚣张跋扈写了出来。再度冗兵与我无关，乃是东府将西府职权抢过去。
消息很快传到陕西。
韩琦本来心中不畅快，闻听后，一怒之下，差一点与郑朗一样，来一个一夜白头。